世界级城市群建设需要区内机场协调发展
发布时间：2018-07-24 16:53:01
发布者：神鹰航空
- 建设世界级城市群，是促进城镇化发展，实现区域资源优化配置，增强城市辐
射带动作用，促进区域内部各城市差异化、协同发展的国家战略。其核心功能是提
高生产力、促进生产要素优化组合。作为现代国际中心城市发展的动力源，机场群
必然会伴随着城市群的建设与发展而形成。《中华人民共和国国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要》和《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》明确提
出要“打造国际枢纽机场，建设京津冀、长三角、珠三角世界级机场群”，这显然
是立足于国家三大城市群的建设而提出的战略目标。
全球公认的世界级城市群有5个，包括美国东部大西洋沿岸城市群、北美五大
湖地区城市群、英国中南部地区城市群、欧洲西北部城市群和日本太平洋沿岸城市
群，分别对应着以纽约、芝加哥、伦敦、巴黎与东京等为核心的五大世界级机场群。
与城市群一样，上述机场群呈现五个基本特征，即：（1）每一个机场群都会有一个
或两个世界级的枢纽机场；（2）每个世界级机场群内都有一个或两个 “一市多场”
的机场系统；（3）机场群内机场之间，借助城市群高度发达的综合交通网络，完成
了彼此间的高效连接；（4）机场群内的有效分工与协同发展，主要受益于管制放松
与资源的市场化配给机制；（5）对速度经济与流量经济效应的充分发挥，确定了城
市群与机场群内个体的合理分工与差异定位。
借鉴国际先进实践与经验，我国机场群建设具有较强的“后发优势”，从规划
到建设，再到运营的协调发展机会明显优于上述五大机场群。因此，立足于世界级
城市群建设的目标，我国机场群的建设和发展，需要从国家战略的高度，整合中央
政府、行业政府与地方政府等各级政府政策资源，从四个方面落实好“创新、协调、
绿色、开放与共享”的发展理念，即：
（1）创新性落实“全面深化改革”战略，加速我国民航业的“简政放权”与
市场化改革的进程，在逐渐解决核心资源瓶颈问题的同时，推动航空公司的兼并重
组、机场运营模式的市场化改革，从而通过市场选择、管理模式创新等手段实现机
场合理定位与有效分工，逐渐在城市群内形成与城市定位及分工相协调的国际枢纽、
区域枢纽、干线机场与支线机场的多层次集合体。
（2）整合京津冀协调发展与长江经济带建设战略要求与发展思想，在机场规划、
建设与运营管理过程，全面落实协调发展的理念，主动实现机场分工与发展的“疏”
与“导”，有效解决区域内机场间的无序竞争与定位模糊问题。
（3）以战略规划、运行组织与监督管理为抓手，一方面是在战略规划层面，
通过资源配置与政策引导手段，引导机场服务于城市经济与社会发展的需要完成自
身定位与发展规划； 另一方面，则需要从运行组织与监督管理层面，从运行资源配
制、系统运行保障（如空管的全面流量管理与协同决策系统）与安全质量管理等层面，
完成对航空运输网络与机场网络的结构调整。
（4）强化行业统筹决策职能，引导并规范地方政府的发展意愿与支持政策。
一是在地方政府的财政税收政策与促进贸易便利化的手段方面，包括财政补贴与支
持、税费减免与优惠、人才吸引计划、海关与检验检疫策略（如自由贸易区）、物
流基础能力与服务效率等，引导其与机场定位与机场网络布局相配套；二是城市规
划及功能的融合方面，借助国家推进“多规合一”的改革措施，引导地方政府将机
场产业区的规划融入城市规划，乃至区域经济规划的整体。
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